星空体育官网公费出国考察潜规则：不花白不花白花谁

　　星空体育官网记者查阅到，2004年出台的《江西省发展计划委员会因公出国(境)管理暂行规定》明文规定:“统筹派遣业务处室和公共服务处室因公出国(境)人员。委机关、省重点办的处级干部在退休前争取安排一次出国(境)培训、研讨或考察”，“除工作特殊需要外，委领导出访一年一般不超过一次，处级干部二年不超过一次，处以下干部三年不超过一次。”

　　据介绍，如此依据级别限定党政领导干部出访次数，一直以来被认为是公务出访管理的有效机制。但在执行中，由于这样的指标和量化，都是以职务大小来决定的，实际操作就成为上行下效官员的福利或待遇。因此，“提醒”相应级别的干部“完成出国指标”就成为岁末年初一些地方政府外事部门的“服务日程”，有时甚至不得不为了“完成指标”而巧立名目。

　　按干部级别对公款出国考察进行指标管理，容易忽视实际需求。“这就导致出国审批程序过于简易、考察过程缺乏监督和约束，容易使一些官员无所顾忌地拿公款频繁出国旅游。”新余市一位干部说。

　　第二利益人是有能力拿到批文的上级部门的组织者。新余市一些干部为这些被处理的当事人打抱不平，还因为这个出国考察团并非自说自话的“草台班子”，而是经过了江西省外事侨务办公室等部门层层审批的。“网上被‘晒’的出国考察安排，外事部门在审批时就一清二楚。公款出国考察变成公费出国旅游，是业内心照不宣的行规，大惊小怪的只是那些不明就里的网民。”这些干部说。

　　江西省某机关一位公务员透露，一个地级市每年组织的各类公款出国(境)活动上百批次，名目五花八门，“指标内”可以出访的名义有考察、学习、培训，指标不够，也可以招商引资、商务考察、对流等名义组团出去。

　　据透露，组织公款出境的都是有权的部门。他们能争取出国指标星空体育官网，能发批文星空体育官网，而且把组织出访活动作为部门创收的主要手段。同样是10天左右的港台游，普通公民通过旅行社从江西组团出去，一般不超过1万元，但以公务考察为名，即便每人两三万元，也都争着报名，图的就是公款消费。也就是说，有关组织者能够从组团出国中拿到自己的利益。

　　第三利益人自然就是旅行社。据了解，近几年来专门从事公务出国的旅行社发展迅速，目前全国已有上百家星空体育官网，集中在广州、上海、北京、南京、宁波等地。它们靠为公务团安排行程赚钱。“现在各级各地组织的出境、出国考察活动，绝大部分是通过旅游公司出去、并由境外旅游机构接团安排行程的星空体育官网，其实就是公款旅游。”新余市委一位干部对记者说。

　　记者了解到，早在今年“两会”上，就有一些政协委员列举了关于出国考察的一些数据:官员出国考察和培训热持续升温，公费出国一年耗资以千亿元计。

　　全国政协委员冯培恩认为，这是多种原因综合作用的结果:一是行政权力运行透明度不够；二是公共资源责任主体缺位，形成“不花白不花，白花谁不花”的结果；三是预算约束软化和预算外资金的大量存在；四是政府对公共资源配置的决策过程缺少公众参与。

　　“问题的关键明眼人都能看得出来，要解决可就不那么简单了。”新余市一位从事政策研究的官员对记者说，巨大的浪费已成事实，问题在于:规矩由谁立、财政投资体制怎么改革？目前官员既是受规矩约束的人，同时又是立规矩的行为主体。与道德相比，规矩永远是一种外来的约束和外在的约束，而靠官员自己立规矩来限制自己的公款消费行为，无异于让外科医生在自己身上开刀做手术。

　　一位法律界人士在接受采访时表示，公费旅游很大程度上得到了地方上的支持，这些地方出于种种目的和理由，相继为公费旅游开绿灯。尽管我国有关部门几乎每年都下发禁止以公务活动为名公款出国(境)旅游的通知，但是，这些通知几乎都被地方出台的规定所化解星空体育官网。“要制止公费旅游，就必须对这些支持公费旅游的地方文件进行全面清理，使公费旅游不再具有任何‘合法性’基础。”这位法律界人士说。

　　●12月3日，浙江省温州市纪委对外公布“23人赴美培训团”的调查结果，认定该培训团在外听课和公务活动时间明显少于批复的日程安排，而且驻留的城市明显多于批复的日程安排。温州市纪委决定，予以市委组织部分管教育的副部长余薛民党内严重警告处分，予以该培训团团长、温州市纪委副书记徐有平，副团长、文成县县长谢作雄，副团长、温州市委组织部组织处副处长周建强三人党内警告处分。

　　温州市委同时责令该团所有团组成员自费支付未经批准的费用，并作出深刻的检查；对本次违规出国考察情况予以通报批评。

　　●2007年5月14日，南非华人社团代表在约翰内斯堡举行的一个座谈会上，对“中国公务团频赴南非”直言不讳地提出批评。南非华人翻译协会有关负责人在座谈会上说:“目前来南非访问的中国公务团太多太滥。我认为多数是借官方访问、商务考察、办展览会等名目，来南非游山玩水。”

　　据统计，目前平均每年从中国各地到南非访问的“公务团”有200多个，一般由5至6人组成，平均每人的花费5至6万元人民币。“中国公务团”一年在南非至少要花公款5000万元。（记者 李青）